各村（社区）：

为了深入贯彻县扶贫办2017年11月10日农村扶贫对象动态调整培训会会议精神，根据云阳县扶贫开发领导小组办公室《关于开展2017年度农村扶贫对象动态调整的通知》（云扶组办发〔2017〕100号）文件要求，我镇将启动2017年度农村扶贫对象动态调整工作。现将有关事项通知如下：

一、时间安排

对象识别：2017年11月1日-11月30日

信息录入：12月1-15日

数据审核：12月16-20日

系统关闭：12月20日24:00时

市级验收：12月21-31日

二、工作内容

（一）贫困人口动态调整。本次动态调整主要以贫困户稳定脱贫退出为主，适当兼顾“应纳未纳”的新增贫困户和返贫户的识别与录入，进一步核实个人自然增减、“农转非”贫困情况。

1.精准识别脱贫对象。贫困人口以户为单位实施退出。凡经过帮扶和自身努力，家庭人均纯收入稳定超过国家现行扶贫标准，不愁吃、不愁穿，饮水安全、义务教育、基本医疗和住房安全有保障，经村民民主评议、村“两委”和驻村工作队核实、帮扶责任人与贫困户认可，公示公告无异议后，可在全国扶贫开发信息系统中作脱贫退出处理，标注脱贫时间为2017年。此次脱贫退出对象要重点落实收入的稳定性，不准简单算收入账，必须保证脱贫质量。

2.精准识别新增贫困对象。包括识别新增贫困户和返贫户。严格按照贫困对象识别的标准、流程和方法，对因灾、因病、因学等原因致贫或返贫农户纳入全国扶贫开发信息系统。对新增贫困户和返贫户的识别，一定要坚持实事求是的原则，继续重点关注“低保户、五保户、残疾人户、危房户、重病户、外出务工、新入户籍和无户籍人群”等群体，不准搞规模控制，不准排斥低保，确保应纳尽纳。

3.精准核实自然增减贫困对象。对贫困户家庭的娶入、新生等新进对象要录入系统，对贫困户家庭的嫁出、死亡等减少对象要从系统中剔除。但是，对因读书迁出户口的，原则上不从系统中作剔除处理。对于户籍管理混乱的地方，要特别注意对象清理全覆盖。

4.精准核实“农转非”贫困对象。严格按照“整户转、原地住、未享受任何城镇居民的政策、‘两不愁、三保障’问题尚未解决”四个条件，进一步核准“农转非”贫困对象，建立台账，落实相应的帮扶政策。对于贫困户中部分家庭成员“农转非”的，如果过去没有纳入全国扶贫信息系统，本次一律纳入系统。

（二）贫困村退出。红椿村、宝兴村在做好贫困人口脱贫退出基础上，按照规定的退出标准和程序，统筹组织做好贫困村的退出工作。通过验收评估认定符合退出条件的贫困村，在全国扶贫开发信息系统中标注“出列”，脱贫时间标注为2017年。

（三）更新完善档案资料。严格按照归档范围及其要求，完善村（居委会）纸质和电子类档案资料，完善贫困户《扶贫手册》，特别注意完善村民小组、村级、乡镇级工作过程记录。同时，更新、完善全国扶贫信息系统的所有数据信息。

三、识别标准

（一）贫困户和脱贫户的识别。以是否解决“两不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，义务教育有保障、安全住房有保障、基本医疗有保障）为基本原则，以农民家庭年人均纯收入是否达到或超过国家现行扶贫标准为基本标准，严格按照“四进七不进、一出三不出”具体标准进行识别。

1.“四进”。具备下列条件之一，可作为今年新增或返贫对象评定为贫困户。一是家庭年人均纯收入未达到国家现行扶贫标准的农户；二是因缺资金有子女无法完成九年制义务教育的农户；三是无房且自己无能修建的农户，或只有一套常住房已经存在安全隐患，自己却无力修建的农户；四是因家庭成员患重大疾病或长期慢性病等，扣除各类政策救助后，自付医疗费仍然很高，导致家庭处于国家扶贫标准以下的农户。

2.“七不进”。具备下列条件之一，不能评定贫困户。一是2017年家庭年人均纯收入高于当地平均水平的农户；二是2014年以来购房或修建新房，或高标准装修现有住房（不含因灾重建、高山生态扶贫搬迁和国家统征拆迁房屋）的农户；三是家庭拥有或使用享受型轿车、船舶、工程机械及大型农机具的农户；四是家庭办有或投资企业，长期雇用他人从事生产经营活动，并在正常经营正常纳税的农户；五是家庭成员中有正式编制的财政供养人员、村四职干部（有重大致贫原因的村干部除外）家庭；六是举家外出一年及一年以上，收入明显高于当地平均水平的家庭；七是其他明显不符合扶贫开发对象标准的情形。

3.“一出”。现有建档立卡贫困户中，具备下列条件的，必须列为2017年脱贫户退出。即：2017年家庭年人均纯收入超过国家扶贫标准，有稳定的收入来源，并真正实现了义务教育、基本医疗、安全住房三保障，饮水安全和生活用电问题已经解决，不因患重大疾病、长期慢性病等大额医疗费用支出而返贫的贫困户。

4.“三不出”。现有建档立卡贫困户中，具备下列条件之一的，不能作为2017年脱贫户退出。即：一是农户家庭人均纯收入没有稳定超过国家扶贫标准，没有稳定实现“两不愁三保障”的家庭；二是虽然享受了扶贫政策，但尚未明显见效的家庭；三是当年新识别或返贫的贫困户原则上不能退出。

（二）脱贫出列村识别标准。贫困村贫困发生率低于3%，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、集体经济收入等综合因素。

四、识别方法

主要通过政策宣传、业务培训、进村入户、信息采集、民主评议、公示公告、比对核实、全程监督等工作环节，通过“四看”（看收入、看吃穿、看保障情况、看稳定发展态势）识别各类对象。

五、识别流程

（一）贫困户（含返贫户）和脱贫户识别流程。坚持“八步、两评议两公示一比对一公告”的流程识别确认贫困户和脱贫户。

1.新增贫困户、返贫户识别流程。

第一步农户申请。本着自愿的原则，农户提出书面申请，并签字盖手指印。

第二步村民小组评议（第一次公示）。以村民小组为单位，通过各种形式通知到所有农户，开展广泛的民主评议，提出初选名单并进行村民小组公示。

第三步入户调查。村组干部和驻村干部组织开展入户核实，采集相关信息。

第四步村级民主评议（第二次公示）。以行政村为单位，组织村民代表、监督人员、村级干部、驻村干部等对村民小组公示无异议的对象进行民主评议，并二次公示。

第五步乡镇审核。针对村级公示无异议的名单，乡镇组织审核并报县级。

第六步县级数据比对（返回核实）。针对乡镇上报名单，县扶贫开发领导小组办公室组织相关部门进行大数据比对，对疑似对象返回乡镇、村级重新核实，绝不能搞“一刀切”。

第七步数据录入和清洗。

第八步县级对外公告。对确定的对象，以县为单位，通过相关媒体对外公告。

2.脱贫户的识别流程。与贫困户识别流程一致，只有第一步不同，采取“村民小组筛选提名”，即村民小组组织力量直接入户调查筛选初步名单。

（二）贫困村脱贫出列的识别流程。继续执行以往的规定。

六、信息采集录入

（一）贫困户（含新识别）、脱贫户、返贫户信息采集录入。贫困户（不含新识别）、脱贫户、返贫户，通过全国扶贫开发信息系统打印《贫困户信息对照表》（附件1），仅采集和录入本年度发生变化的信息，返贫户要增加采集“返贫原因”。新识别贫困户（档外对象）则使用《贫困户信息采集表》（附件2）采集所有信息。

（二）贫困村和贫困村内自然村的信息采集录入。贫困村及其自然村，通过全国扶贫开发信息系统打印《贫困村信息对照表》和《自然村信息对照表》，主要采集录入当年发生变化的信息。

（三）贫困户家庭成员自然增减信息采集录入。分别使用《贫困户家庭成员自然增加情况表》（附件3）和《贫困户家庭成员自然减少情况表》（附件4）采集相关信息后放入贫困户“一户一档”中备案。随后以村为单位进行汇总，填写《云阳县28365365.com建档立卡贫困户个人入户花名册》（附件5）和《云阳县28365365.com建档立卡贫困户个人出户花名册》（附件6），放入村级档案中备案。

（四）农户家庭收入等情况计算周期为2017年1月1日至2017年12月31日，一周年。

七、工作要求

（一）加强组织领导。各村（社区）要高度重视，将此次动态调整作为反映工作成果、完善识别办法、整改落实问题的重要契机，结合自身实际搞好政策宣传，落实工作责任，制定工作方案，做好业务培训，确保工作进度和质量。

（二）规范工作程序。严格按照规定的工作标准、流程和方法操作，做到公开、公平、公正。严防民主评议走过场，严防公示公告流于形式，严防大数据比对后“一刀切”，严防扶贫与低保相互排斥。

（三）认真落实整改。通过国扶办交叉检查、市级交叉大检查以及各类巡查、督查，发现建档立卡中存在一系列问题，尤其是漏评、错评、错退等问题，一定要在本次动态调整中认真落实整改。

（四）严格数据比对清洗。按照系统数据清洗比对规则，对扶贫信息系统数据全覆盖，梳理证件号码有误、义务教育辍学、脱贫户住危房、住房面积为0或未采集、脱贫户收入不达标、贫困村集体经济为空（含0）、贫困户无帮扶责任人等问题类型，分析整理出问题数据清单，根据系统开放权限，11月30日前完成权限范围内的问题数据整改任务，12月15日前全面完成问题数据整改。

附件：1.贫困户信息对照表（样表）（请到28365365.com扶贫办领取）

2.贫困户信息采集表

????? 3.贫困户家庭成员自然增加情况表

????? 4.贫困户家庭成员自然减少情况表

????? 5.云阳县28365365.com建档立卡贫困户个人入户花名册

????? 6.云阳县28365365.com建档立卡贫困户个人出户花名册

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云阳县28365365.com人民政府

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